Белослудцев К.А.
Тезисы выступления 20.02.19 г. на вебинаре «О Государственной политике, основных направлениях развития Национальной системы квалификаций в энергетике»
О системе профессиональных стандартов
В настоящее время в России внедряется система Профессиональных стандартов (далее – ПС) и Профессиональных квалификаций (далее – ПК). Законодательная и нормативная правовая база для этого подготовлена в полном объеме.
В первую очередь Минтруд России своим приказом утверждает ПС в той или иной области. Его структура стандартизирована и включает в себя:
Общие сведения о Профессиональном стандарте;
Описание трудовых функций, входящих в ПС;
Характеристику обобщенных трудовых функций.
Общие сведения, это наименование, регистрационный код, основняй цель вида профессиональной деятельности и связь с существующими группами занятий (ОКЗ) и видами экономической деятельности (ОКВЭД).
Раздел Описание трудовых функций ранжирует трудовые функции по уровням квалификации и их обобщенным наименованиям. Обычно обобщенные трудовые функции соответствуют определенным должностям, а трудовые функции – конкретным направлениям деятельности работника на соответствующей должности. Существуют исключения, когда одна должность охватывает несколько обобщенных трудовых функций. Это характерно для организаций с малым численным составом.
На основе обобщенных трудовых функций разрабатываются Профессиональные квалификации (ПК).
Раздел Характеристика обобщенных трудовых функций объединяет в себе привязку к существующим квалификационным справочникам и классификаторам, возможные наименования должностей или профессий, требования к образованию и обучению, требования к опыту практической работы и иные требования. В этом же разделе раскрываются требования ко всем трудовым функциям, входящим в обобщенную трудовую функцию.
Перечисляются все трудовые действия, которые необходимо выполнять работнику при исполнении должностных обязанностей, необходимые для этого знания и умения. На основе указанных в ПС действий, знаний и умений составляются Оценочные средства для проведения независимой оценки квалификации работника.
О системе профессиональных квалификаций
Как указывалось ранее, Советом по профессиональным квалификациям совместно с экспертами и специалистами в области прорабатывается перечень Профессиональных квалификаций (ПК), соответствующих каждому Профессиональному стандарту (ПС). Разработанные и подготовленный ПК согласовываются и размещаются на сайте Национального агентства по развитию квалификаций (НАРК), который называется Реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации (https://nok-nark.ru/).
После того, как ПК согласованы и утверждены, профильный Совет по профессиональным квалификациям разрабатывает Оценочные средства для проведения независимой оценки квалификации в форме экзамена, состоящего из нескольких стадий:
1) Направление заявки на проведение независимой оценки квалификации и соответствующего комплекта документов, подтверждающих соответствие Соискателя заявленным требованиям для допуска к профессиональному экзамену;
2) Прохождение теоретической части профессионального экзамена в форме тестирования, которым Соискатель подтверждает наличие знаний, необходимых для подтверждения его профессиональной квалификации (как указывалось ранее, перечень необходимых знаний указывается в ПС).
3) Прохождение практической части экзамена, который может быть выполнен как в теоретической форме с моделированием производственных ситуаций, так и в форме модельных условий, когда Соискателю предлагается перед приемной Комиссией продемонстрировать те или иные умения, либо выполнить те или иные трудовые действия.
В некоторых случаях от Соискателя требуется заранее подготовить Портфолио – комплект реальных документов, собственноручно выполненных Соискателем в процессе работы, либо предоставить видеозапись таких умений либо действий. В последнем случае, Портфолио сдается в Центр оценки квалификации в составе комплекта документов, сопровождающих Заявку на проведение независимой оценки квалификации (о необходимости подготовки Портфолио Соискателю отдельно сообщает Центр оценки квалификации). В случае предоставления Портфолио на практическом экзамене производится его защита с ответами Соискателя на вопросы Комиссии.
На каждой из перечисленных стадий Центр оценки квалификации делает заключение о достаточности предоставленных документов, либо результатов экзамена для допуска Соискателя к следующему этапу профессионального экзамена.
После прохождений всех стадий профессионального экзамена Центром оценки квалификации составляется заключение об уровне квалификации Соискателя с выдачей соответствующего Свидетельства, либо с мотивированным отказом в успешном прохождении независимой оценки квалификации, если Соискатель не справился с заданиями.
Действие свидетельство о прохождении независимой оценки квалификации ограничено заранее определенным сроком, который составляет от трех до пяти лет в зависимости от Профессиональной квалификации.
Прохождение Соискателем независимой оценки квалификации
Как указывалось ранее, экзамен организуется Центром оценки квалификации, который уполномочен Советом по профессиональным квалификациям в необходимой области (к примеру, для коммунальной энергетики – это СПК ЖКХ).
Центр оценки квалификации на основе разработанных СПК оценочных средств готовит профессиональный экзамен для Соискателя, либо группы Соискателей. После обработки заявки на проведение независимой оценки квалификации и подтверждения достаточности уровня образования, опыта работы и других факторов, необходимых для допуска Соискателя к профессиональному экзамену (требования указаны в Профессиональном стандарте), принимается решение о допуске Соискателя(лей) к теоретической части экзамена.
Прохождение теоретической части экзамена обычно проводится в помещении ЦОК в форме тестирования на компьютерах ЦОК без возможности копирования вопросов Соискателем. К настоящему времени завершается подготовка единого программно-экзаменационного комплекса для прохождения теоретического экзамена, однако на сегодняшний день эта работа не завершена в полном объеме и поэтому ЦОК вправе проводить теоретический экзамен в виде бумажных тестов. После запуска программно-экзаменационного комплекса, прохождение теоретического экзамена будет возможно только через WEB-интерфейс удаленно на серверах НАРК.
После проверки и оглашения результатов тестирования Комиссией ЦОК, Соискатели, успешно прошедшие теоретический экзамен, допускаются к практической части экзамена.
Для проведения практической части экзамена по профессиональным квалификациям Рабочих специальностей, обычно ЦОК создает модельные условия для обеспечения возможности демонстрации практических умений и действий Соискателя. Для этого могут быть использованы обучающие макеты, стенды, реальный инструмент и средства защиты и так далее.
Для проведения практической части экзамена по профессиональным квалификациям Специалистов, могут быть предложены задачи по подготовке документации, отчетов, решения ситуационных задач, а также может быть предложено подготовить Портфолио с конкретным набором копий реальных документов, либо видеозаписями реальных совещаний, производственных ситуаций.
В случае необходимости подготовки Портфолио, Соискателю сообщается об этом до начала теоретической части экзамена, то есть Соискатель приходя на экзамен уже должен иметь его при себе, либо заранее отправить в адрес ЦОК (детали направления Портфолио остаются на усмотрение ЦОК, однако к началу теоретической части экзамена в ЦОК данные документы уже должны поступить). Недопустимо объявление Соискателю о необходимости подготовки Портфолио в день проведения экзамена, так как подготовить такой комплект документов занимает достаточно большой период времени. После получения ЦОК документов, Комиссия рассматривает материалы Портфолио, а на практической части экзамена происходит защита Портфолио, на которой члены Комиссии могут задать Соискателю уточняющие вопросы, попросить объяснений по тем или иным действиям, продемонстрированным на видеозаписях.
По результатам прохождения практической части экзамена Комиссией ЦОК дается заключение о соответствии Соискателя предлагаемой профессиональной квалификации. В случае положительного результата, Соискателю выдается Свидетельство о прохождении независимой оценки квалификации установленного образца. Результаты прохождения профессионального экзамена направляются в СПК и регистрируются в соответствующем реестре.
В случае отрицательного результата рассмотрения заявки, либо непрохождения профессионального экзамена, Соискатель может быть не допущен к следующему этапу. В таком случае ЦОК выдает мотивированный отказ в подтверждении профессиональной квалификации. Соискатель может обжаловать такое решение ЦОК в апелляционную комиссию ЦОК. Если Соискатель не удовлетворен решением апелляционной комиссии ЦОК, он вправе обратиться в вышестоящую апелляционную комиссию СПК. Уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим мониторинг и контроль в сфере независимой оценки квалификации, является Минтруд России.
Профессиональные стандарты в области коммунальной энергетики, принятые на сегодняшний день
Всего на сегодняшний день в сфере ЖКХ утверждено 150 Профессиональных стандартов, в том числе 16 стандартов – непосредственно в сфере коммунальной тепло- и электроэнергетики, а также ряд «пересекающихся профессиональных стандартов, в основном разработанных СПК в строительстве.
|
№ п/п |
Наименование |
Шифр |
Реквизиты Приказа Минтруда России |
|
Коммунальная теплоэнергетика |
|||
|
|
Специалист по эксплуатации котлов, работающих на твердом топливе |
16.005 |
от 7 апреля 2014 года № 192н |
|
|
Специалист по эксплуатации котлов на газообразном, жидком топливе и электронагреве |
16.012 |
от 11 апреля 2014 года № 237н |
|
|
Специалист по эксплуатации трубопроводов и оборудования тепловых сетей |
16.014 |
от 11 апреля 2014 года № 246н |
|
|
Монтажник оборудования котельных |
16.030 |
от 28 марта 2017 года № 319н |
|
|
Инженер-проектировщик тепловых сетей |
16.064 |
от 21 декабря 2015 г. № 1083н |
|
|
Инженер-проектировщик технологических решений котельных, центральных тепловых пунктов и малых теплоэлектроцентралей |
16.065 |
от 21 декабря 2015 г. № 1082н |
|
|
Огнеупорщик |
16.079 |
от 21 декабря 2015 г. № 1080н |
|
|
Котлочист (в системах коммунального теплоснабжения) |
16.080 |
от 21 декабря 2015 г. № 1037н |
|
|
Работник по гидро- и теплоизоляции сетей водо- и теплоснабжения |
16.081 |
от 21 декабря 2015 г. № 1068н |
|
|
Работник по техническому обслуживанию оборудования водоподготовки в системах теплоснабжения |
16.085 |
от 24 декабря 2015 № 1122н |
|
|
Слесарь по ремонту оборудования котельных |
16.087 |
от 21 декабря 2015 г. № 1042н |
|
|
Монтажник технологических трубопроводов |
16.088 |
от 22 декабря 2015 г. № 1113н |
|
Коммунальная электроэнергетика |
|||
|
|
Специалист по эксплуатации трансформаторных подстанций и распределительных пунктов |
16.019 |
от 17 апреля 2014 года № 266н |
|
|
Специалист по эксплуатации воздушных и кабельных муниципальных линий электропередачи |
16.020 |
от 8 сентября 2014 года № 620н |
|
|
Работник по ремонту трансформаторов в инженерной инфраструктуре электроснабжения населения |
16.082 |
от 21 декабря 2015 г. № 1071н |
|
|
Специалист по наладке и эксплуатации релейной защиты и автоматики в муниципальных электрических сетях |
16.145 |
от 25 сентября 2018 г. № 593н |
|
Общее для сферы ЖКХ |
|||
|
|
Специалист по абонентному обслуживанию потребителей |
16.017 |
от 11 апреля 2014 года № 243н |
|
|
Организатор строительного производства |
16.025 |
от 26 июня 2017 г. № 516н |
|
|
Специалист в области обеспечения строительного производства строительными машинами и механизмами |
16.031 |
от 4 декабря 2014 г. № 975н |
|
|
Специалист в области обеспечения строительного производства материалами и конструкциями |
16.034 |
от 4 декабря 2014 г. № 972н |
|
|
Специалист в области ценообразования и тарифного регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве |
16.060 |
от 8 июня 2015 г. № 366н |
|
|
Монтажник наружных трубопроводов инженерных сетей |
16.061 |
от 27 апреля 2015 г. № 253н |
|
|
Специалист по химическому анализу воды в системах водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения |
16.063 |
от 15 сентября 2015 г. № 640н |
|
|
Инженер-проектировщик газооборудования технологических установок, котельных и малых теплоэлектроцентралей |
16.068 |
от 21 декабря 2015 г. № 1086н |
|
|
Работник по техническому обслуживанию (эксплуатации) систем учета и регулирования потребления электрической и тепловой энергии и воды в жилищно-коммунальном хозяйстве |
16.083 |
от 24 декабря 2015 г. № 1123н |
|
|
Работник по техническому обслуживанию насосных или компрессорных установок инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства (в системах водо-и теплоснабжения) |
16.084 |
от 21 декабря 2015 г. № 1070н |
|
|
Электромонтажник домовых электрических систем и оборудования |
16.090 |
от 21 декабря 2015 г. № 1073н |
|
|
Монтажник технологического оборудования и связанных с ним конструкций |
16.091 |
от 21 декабря 2015 г. № 1074н |
|
|
Рабочий по монтажу приборов и аппаратуры автоматического контроля, регулирования, управления (монтажник) |
16.092 |
от 24 декабря 2015 г. № 1126н |
|
|
Электромонтажник |
16.108 |
от 18 января 2017 г. № 50н |
|
|
Специалист по подготовке проекта обеспечения соблюдения требований энергетической эффективности зданий, строений и сооружений |
16.110 |
от 1 марта 2017 г. № 217н |
|
|
Специалист по проектированию подземных инженерных коммуникаций с применением бестраншейных технологий |
16.127 |
от 13 марта 2017 г. № 273н |
|
|
Специалист по строительству подземных инженерных коммуникаций с применением бестраншейных технологий |
16.129 |
от 21 марта 2017 года № 297н |
|
|
Специалист в области проектирования систем электроснабжения объектов капитального строительства |
16.147 |
от 14 декабря 2018 г. № 807н |
|
|
Специалист в области проектирования слаботочных систем, систем диспетчеризации, автоматизации и управления инженерными системами объектов капитального строительства |
16.148 |
от 14 декабря 2018 г. № 807н |
К большинству утвержденных Профессиональных стандартов разработаны и утверждены списки Профессиональных квалификаций (на сегодня работа над ПК идет по ПС «Специалист по наладке и эксплуатации релейной защиты и автоматики в муниципальных электрических сетях»). К имеющимся на сегодня ПК созданы Оценочные средства, позволяющие проводить независимую оценку квалификации. Некоторые оценочные средства требуют актуализации, но проводить профессиональный экзамен по утвержденным ПК возможно. Практика проведения независимой оценки квалификации нарабатывается и процесс подтверждения квалификаций запущен.
Работа Комиссии по разработке/актуализации профессиональных стандартов и оценочных средств для независимой оценки квалификаций в 2019 году
При СПК ЖКХ создана профильная Комиссия по разработке/актуализации профессиональных стандартов и оценочных средств для независимой оценки квалификаций. Как следует из её названия, Комиссия занимается систематизацией, сбором информации по применению ОС, а также готовит предложения по разработке новых и актуализации существующий ПС, ПК, ОС.
На 2019 год в плане Комиссии стоит:
- Разработка ПК по утвержденному в 2018 году ПС «Специалист по наладке и эксплуатации релейной защиты и автоматики в муниципальных электрических сетях».
- Разработка ОС по ПК:
«Мастер по эксплуатации котлов на газообразном, жидком топливе и электронагреве до 20,0 Гкал/ час», 5 квалификационный уровень;
«Помощник котлочиста», 2 квалификационный уровень;
«Помощник огнеупорщика», 2 квалификационный уровень.
- Актуализация ОС по ПК:
«Электромонтер по ремонту трансформаторов», 4 квалификационный уровень;
«Электромонтер по обслуживанию трансформаторов», 3 квалификационный уровень;
«Старший оператор систем учета и регулирования потребления энергоресурсов», 5 квалификационный уровень;
«Оператор систем учета и регулирования потребления энергоресурсов», 4 квалификационный уровень;
«Оператор паровых и водогрейных котлов», 3 квалификационный уровень;
«Слесарь по ремонту котельного оборудования», 4 квалификационный уровень;
«Слесарь по обслуживанию котельного оборудования», 3 квалификационный уровень.
- Актуализация ПС:
«Специалист по эксплуатации воздушных и кабельных муниципальных линий электропередачи»;
«Специалист по эксплуатации трубопроводов и оборудования тепловых сетей».
Необходимо обратить внимание на то, что планы по актуализации оценочных средств и Профессиональных стандартов не означают, что в действующем на сегодня виде эти документы не являются легитимными, либо нет возможности ими пользоваться. Решение о необходимости актуализации документов принимается СПК ЖКХ на основании рекомендаций Комиссии в части расширения функционала и учета замечаний и предложений со стороны Центров оценки квалификации, поступивших в адрес Комиссии. Это плановая работа, ведущая к совершенствованию созданной системы независимой оценки квалификаций.
Необходимость разработки профессиональных квалификаций и оценочных средств для проведения независимой оценки квалификаций обусловлена отсутствием необходимых документов для независимой оценки квалификации и на сегодняшний день по данным профессиональным квалификациям провести независимую оценку не представляется возможным.