О формировании системы отраслевых профессиональных стандартов
СРО Российская ассоциация «Коммунальная энергетика» и ЗАО «Роскоммунэнерго» были привлечены к работе по формированию системы отраслевых профессиональных стандартов более двух лет назад.
Решением Совета по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве (СПК ЖКХ) от 21.04.2016г ЗАО «Роскоммунэнерго» утверждено как ЦОК (Центр по оценке квалификаций) в области коммунального электро-теплоснабжения с правом работы на территории Российской Федерации.
При встречах с руководителями предприятий, да и с многими представителями региональных и муниципальных органов исполнительной власти, очень часто ясно, что только единицы знают о том, что в стране развернута колоссальная работа по формированию совершенно новой системы подготовки высокопрофессиональных кадров во всех отраслях реальной экономики. Целью данного письма является разъяснение этой деятельности на примере работы в составе СПК ЖКХ и на основе Стратегии развития отраслевой системы профессиональных квалификаций в ЖКХ, а также помощь предприятиям, независимо от направлений их деятельности, в организации этой работы.
Указом Президента РФ от 16.04.2014 № 249 на базе РСПП был образован Национальный Совет по профессиональным квалификациям, задачей которого было определено повышение профессиональных квалификаций в реальном секторе экономике путем создания и внедрения системы профессиональных стандартов. Указом предусмотрено построение этой системы на основе объединений работодателей, на базе которых создан ряд отраслевых Советов по профквалификациям, в частности Совет по профквалификациям в ЖКХ (СПК ЖКХ). Утверждение профстандартов поручено Минтруду России, подготовка – отраслевым Советам. В настоящее время подготовлено и утверждено достаточно большое количество профстандартов в различных отраслях деятельности.
Несколько ранее, Федеральным законом № 236-ФЗ, были определены сами понятия: квалификация работника (уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы) и профессиональный стандарт (характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности).
Параллельно с созданием профстандартов идет работа по их внедрению. С 01.07.2016г вступили в силу изменения в Трудовой Кодекс (ФЗ-122 от 02.05.2015г), вносящие понятие «профессиональный стандарт» в систему трудовых отношений. Применение профстандартов предполагается весьма многосторонним, вплоть до изменения, в соответствии с ними, образовательных стандартов (в настоящее время ведется работа по приведению в соответствие образовательных стандартов высшего и среднего специального образования утвержденным профстандартам), корректировка
системы профквалификаций путем приведения действующих профквалификаций (от техника до руководителя предприятия) в соответствие утвержденным профессиональным стандартам.
3 июля 2016 года, в связи с повышением требований к квалификации работников, приобретенной ими в рамках непрерывного образования или на производстве, был принят Федеральный закон № 238 - ФЗ «О независимой оценке профессиональных квалификаций», который определил принципиально новый подход к определению (подтверждению) профессиональных квалификаций работников рынка труда, путем проведения независимой оценки их знаний, навыков и умений, соответствию требованиям профессиональных стандартов.
27 июня 2016 года принято постановление Правительства Российской Федерации от № 584 «О применении профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности». В данном подзаконном акте указанно, что эти предприятия (организации) должны утверждать, с учетом мнения представительного органа работников, планы по организации применения профессиональных стандартов. В них определяется список профессиональных стандартов, подлежащих применению, устанавливается потребность в профессиональном образовании (обучении) и (или) дополнительном профессиональном образовании работников на основе анализа квалификационных требований, содержащихся в профессиональных стандартах. В плане также должен приводиться перечень локальных нормативных актов, подлежащих изменению на предприятии с учетом требований профессиональных стандартов, а также другие документы организации, касающиеся вопросов оценки квалификации работников.
С 1 июля 2016 года профессиональные стандарты стали частью государственной кадровой политики, реализация которой вошла в активную фазу, благодаря начавшейся практики их внедрения на предприятиях и организациях различных отраслей экономики. В этой связи следует отметить, что, не смотря на то, что постановление Правительства РФ №584 адресует свои поручения непосредственно государственным корпорациям, обществам с участием органов исполнительной власти и муниципальным предприятиям, иные нормативные правовые и методические документы, регулирующие деятельность по развитию профессиональных квалификаций (в том числа документы Правительства РФ, Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, Минтруда России), говорят о том, что в этом процессе должны принимать участие не только госкорпорации и предприятия поименованные в этом постановлении, но и отраслевые министерства и ведомства, общероссийские отраслевые объединения
работодателей и профсоюзов, администрации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. При этом каждая сторона этого многопланового процесса должна решать вполне конкретную, отведенную ей задачу.
Федеральный уровень. На федеральном уровне принимаются основные нормативные правовые и методические документы, обеспечивающие применения профессиональных стандартов на местах. Формируется перечень наиболее востребованных в той или иной отрасли профессий, под них организуется разработка и утверждение профессиональных стандартов. В жилищно – коммунальном хозяйстве в 2012 – 2014 годах этим занимался Минрегион, а затем Минстрой России, Общероссийское отраслевое объединение работодателей «Союз коммунальных предприятий» и Общероссийский профсоюз работников жизнеобеспечения. С 2014 года координирующую функцию по формированию отраслевой системы квалификаций в ЖКХ принял на себя Совет по профессиональным квалификациям в ЖКХ (СПК ЖКХ), созданный решением Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям от 29 июля 2014 года (Протокол № 3) со следующими полномочиями:
- проведение мониторинга рынка труда, появления новых профессий, изменений в наименованиях и перечнях профессий в сфере ЖКХ;
- разработка, актуализация и применение профессиональных стандартов в сфере ЖКХ;
- разработка, применение и актуализация отраслевой рамки квалификаций и квалификационных требований в сфере ЖКХ;
- организация и координация деятельности по оценке профессиональных квалификаций в сфере ЖКХ, в соответствии с утвержденными профессиональными стандартами и иными установленными квалификационными требованиями;
- участие в разработке государственных образовательных стандартов профессионального образования, актуализации программ профессионального образования и обучения, а также в организации деятельности по профессионально – общественной аккредитации образовательных программ в сфере ЖКХ.
Данное решение было подкреплено «Соглашением о сотрудничестве между Минстроем России, Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий» и Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения, подписанным 21 декабря 2015года в г. Москве. В состав СПК ЖКХ вошли компетентные представители Минстроя России, Фонда реформирования ЖКХ, Общероссийских отраслевых ассоциаций предприятий (водоснабжения и водоотведения, коммунальной энергетики, управления многоквартирными домами, похоронного дела и др.), а также представители отраслевого образования и науки; общероссийских и региональных объединений работодателей и профсоюзов. Высокий уровень профессионализма СПК ЖКХ обеспечил формирование необходимых условий по созданию благоприятной
среды для внедрения профессиональных стандартов на предприятиях сферы ЖКХ.
За время работы СПК ЖКХ организована и осуществлена разработка и утверждение:
- 47 отраслевых профессиональных стандартов;
- 99 новых наименований профессиональных квалификаций;
- обучены и аттестованы, в соответствии с «Требованиями к членам квалификационной комиссии Центра оценки квалификаций в ЖКХ» и
«Требованиями к Центру оценки квалификаций в ЖКХ», утвержденными решением СПК ЖКХ 28.07.2015г. 37 экспертов по оценке профессиональных квалификаций и 51 технический эксперт для работы в региональных Центрах оценки квалификаций (ЦОК ЖКХ);
- совместно с Национальным агентством развития квалификаций ведется разработка, согласование и утверждение 65 комплектов оценочных средств (КОС) - основного инструмента оценки профессиональных квалификаций работников предприятий отрасли, в процессе проведения профессионального экзамена.
Региональный уровень. Сформированная Советом по профессиональным квалификациям нормативно – методическая база, позволила консолидировать имеющиеся в регионах профессиональные компетенции работников в сфере ЖКХ, для организации внедрения профессиональных стандартов на отраслевых предприятиях.
В субъектах Федерации при Министерствах (Комитетах, Департаментах) ЖКХ создаются Комиссии по применению профессиональных стандартов на предприятиях ЖКХ территории, с участием представителей регионального объединения работодателей и профсоюзов, отраслевых предприятий и иных учреждений и организаций, осуществляющих деятельность по формированию и развитию профессиональных квалификаций на региональном рынке труда (регионального Министерства (комитета) по труду, служб занятости, учреждений образования и др.).
Комиссии в своей деятельности руководствуются Федеральными законами: от 03.12 2012г. №236 – ФЗ «О внесении изменений в ТК РФ и ст.1 ФЗ «О техническом регулировании»; от 02.05 2015г. №122 – ФЗ «О внесении изменений в ТК РФ и ФЗ «Об образовании в РФ»; от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификаций»; Постановлением Правительства РФ от 27.07.2016 года № 584, нормативно – методическими документами Совета по профессиональным квалификациям в ЖКХ.
Основными задачами Комиссий является:
а) организация применения профессиональных стандартов на предприятиях ЖКХ территории в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.07.2016 года № 584;
б) контроль проведения Центром (ми) оценки квалификаций в ЖКХ и его (их) подразделениями (Экзаменационными центрами (ЭЦ)), независимой оценки квалификации работников предприятий отрасли и выпускников учреждений образования, а также соискателей с рынка труда;
в) контроль проведения Центром (ми) оценки квалификаций в ЖКХ и его (их) подразделениями (Экзаменационными центрами (ЭЦ)), независимой оценки квалификации работников предприятий отрасли и выпускников учреждений образования, а также соискателей с рынка труда;
г) контроль осуществления учреждениями образования, ведущими подготовку и переподготовку специалистов для сферы ЖКХ, процесса профессионально – общественной аккредитации образовательных программ на соответствие их профессиональным стандартам.
В целях реализации закрепленных за Комиссиями задач, они осуществляет следующие основные функции:
а) координацию организации разработки и исполнения Планов мероприятий применения профессиональных стандартов на предприятиях ЖКХ по муниципальным образованиям;
б) участие в проведении профессионального экзамена в Центре (ах) оценки квалификаций ЖКХ и его (их) подразделениях (ЭЦ), а также в процедуре профессионально – общественной аккредитации образовательных программ подготовки и переподготовки работников предприятий ЖКХ, учреждениями образования (ВО, СПО и ДПО) на территории;
в) организацию проведения мониторинга рынка труда, оценку необходимости разработки новых профессиональных стандартов или актуализацию существующих, для определения потребности в квалифицированных кадрах для сферы ЖКХ;
г) содействовать формированию общедоступных информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности Комиссии, в порядке, установленном Министерством ЖКХ территории.
Комиссии имеют право:
а) запрашивать в установленном порядке у муниципальных органов власти информацию о ходе разработки и исполнения Планов мероприятий применения профессиональных стандартов на предприятиях ЖКХ муниципальных образований, необходимую для работы Комиссии;
б) приглашать на заседания Комиссии для участия в ее работе, представителей муниципальных органов власти, предприятий ЖКХ, других учреждений и организаций, осуществляющих деятельность по развитию профессиональных квалификаций на региональном рынке труда;
в) привлекать к работе Комиссии экспертов по вопросам, подлежащим рассмотрению Комиссией, а также создавать рабочие и экспертные группы для решения задач, относящихся к компетенции Комиссии;
г) публиковать информацию о деятельности Комиссии на официальных сайтах Министерства ЖКХ территории.
В целях обеспечения информационной открытости своей деятельности Комиссии на официальном сайте Министерства ЖКХ должны размещать информацию:
- о деятельности Комиссии, ее персональном составе, месте нахождения (почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона);
- основания, определяющие необходимость применения профессиональных стандартов на предприятиях ЖКХ;
- о требованиях, предъявляемых к процедуре оценки профессиональных квалификаций и профессионально – общественной аккредитации отраслевых образовательных программ учреждений образования.
В соответствии с «Порядком отбора и прекращения полномочий Центра оценки квалификаций в ЖКХ» и «Требованиями к Центру оценки квалификаций в ЖКХ» в ряде регионов аккредитованы Центры оценки квалификаций по различным направлениям деятельности ЖКХ.
В соответствии с решением СПК ЖКХ, в регионах реализуются две модели создания и функционирования Центров оценки квалификаций. Первая модель отраслевая, когда ЦОК создается по одному виду деятельности в ЖКХ, например: по водоснабжению и водоотведению или в сфере коммунальной энергетики. Вторая модель – многоотраслевая, когда ЦОК осуществляет деятельность по оценке профессиональных квалификаций по нескольким видам деятельности в ЖКХ. Развитие этих модели обусловлено как наличием функционирующих в субъектах Российской Федерации региональных отраслевых объединений работодателей в ЖКХ (РООР ЖКХ) и их заинтересованностью в создании ЦОК ЖКХ, так и авторитетом общероссийских отраслевых ассоциаций (Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ), Российской ассоциации «Коммунальная энергетика», Национальной ассоциации управляющих недвижимостью (НАУН), Ассоциации похоронной отрасли (АПО)), инициирующих создание отраслевых ЦОК.
Муниципальный уровень – уровень, на котором осуществляется внедрение профессиональных стандартов на предприятиях ЖКХ.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.07.2016 года № 584 применение профессиональных стандартов на предприятиях ЖКХ влечет за собой разработку «Планов мероприятий внедрения профессиональных стандартов на предприятии», целью которого является:
- организация работы по внедрению профессиональных стандартов на предприятии;
- перевод работников предприятия на эффективный контракт;
- приведение должностных инструкций в соответствие с требованиями утвержденных профессиональных стандартов;
- приведение наименования должностей штатного расписания и должностных инструкций работников предприятия в соответствие с требованиями профессиональных стандартов;
- определение потребности в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников предприятия, на основе анализа квалификационных требований, указанных в профессиональных стандартах; - разработка и реализация плана подтверждения работниками предприятия профессиональных квалификаций требованиям профессиональных стандартов в соответствии с занимаемыми должностями по штатному расписанию, путем сдачи ими профессионального экзамена в ЦОК (ах) ЖКХ и их подразделениях (ЭЦ);
- составление сметы затрат на проведение профессиональной подготовки, переподготовки и/или повышения квалификации работников, а также на подтверждение (процедуру оценки профессиональных квалификаций) работников предприятия в ЦОК ЖКХ на соответствие требованиям профессиональных стандартов.
Для этого на предприятии издается приказ о создании рабочей группы по внедрению профессиональных стандартов и утверждается план мероприятий по внедрению профессиональных стандартов на предприятии. При разработке «Плана мероприятий ….» соответствующие службы предприятия должны исходить из следующего: Реестр профессиональных стандартов2) насчитывает более 800 утвержденных Минтрудом России и зарегистрированных Минюстом России профессиональных стандартов. Многие из них являются «отраслевыми», то есть отражающие специфику деятельности той или иной отрасли национальной экономики (строительство, машиностроение, финансы, сферу гостеприимства и т. д.) (в ЖКХ таких профессиональных стандартов 47), остальные ПС носят многоотраслевой характер, то есть могут применяться в различных областях деятельности, например профессиональные стандарты «Токарь», «Сварщик», «Специалист по работе с персоналом» и другие.
Первоначально анализируется Реестр профессиональных стандартов на предмет наличия в нем ПС имеющих наименования должностей, схожих с должностями, приведенными в действующем штатном расписании предприятия. Далее должна быть проведена процедура установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, поименованных в действующем штатном расписании предприятия, установленных на основании единых тарифно-квалификационных справочников работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей содержащимся в актуальных для предприятия (как отраслевых, так и межотраслевых) профессиональных стандартов.
План мероприятий должен состоять из разделов и наименований мероприятий с указанием сроков их исполнения.
1. Определение списка профессиональных стандартов, подлежащих применению на предприятии:
- проводится процедура тождественности и составляется таблица с указанием количества профессиональных стандартов и численности работников по должностям/профессиям.
Срок исполнения 2016 г.
2. Ознакомление работников предприятия с содержанием профессиональных стандартов, разъяснение новых терминов и требований:
- профессиональные стандарты, оформление в виде отдельных брошюр;
- проводится обсуждение ПС на методических советах, на общих собраниях сотрудников и др.;
- осуществляется доведение информации до работников через непосредственных руководителей (начальников служб и подразделений);
- осуществляется доведение информации через размещение информации на стендах в структурных подразделениях предприятия;
- оформляются «уголки» с материалами «Профессиональный стандарт»; - на сайте предприятия размещается страничка «Профессиональные стандарты».
Срок исполнения 2016 г.
3. Внесение изменений во внутренние документы предприятия для приведения их в соответствие с профессиональными стандартами:
- разрабатывается план-график внесения изменений во внутренние нормативные документы предприятия, регулирующие социально – трудовые отношения, на период 2016 г.- 2017 г., в том числе в:
- коллективный договор,
- должностные инструкции;
- трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору).
Срок исполнения 2016 г.
4. Определение потребности в профессиональной подготовке, переподготовке и/или повышении квалификации работников предприятия, на основе анализа квалификационных требований профессиональных стандартов:
- определение численности работников, для которых необходима профессиональная подготовка, переподготовка и/или повышение квалификации;
- составление сметы затрат, необходимых на проведения профессиональной подготовки, переподготовки и/или повышения квалификации и представлением её учредителям для утверждения и включения в бюджет на 2017 -2018 годы;
- составление плана – графика прохождения работниками предприятия профессиональной подготовки, переподготовки и/или повышения квалификации в 2016-2018 гг.
Срок исполнения 2016 г.
5. Разработка и реализация плана подтверждения (оценки квалификации) в ЦОК ЖКХ работниками предприятия профессиональных квалификаций в соответствии с занимаемыми должностями по штатному расписанию:
- определение численности работников для проведения оценки квалификации на соответствие их требованиям профессиональным стандартам;
- составление плана-графика проведения оценки квалификации работников предприятия на соответствие требованиям профессиональных стандартов в ЦОК на период 2017-2018 годы (по годам и месяцам);
- составление сметы затрат на проведение оценки квалификации работников на соответствие требованиям профессиональных стандартов в ЦОК ЖКХ;
- утверждение учредителями предприятия сметы затрат на проведение оценки квалификации работников предприятия в ЦОК ЖКХ;
- согласование плана-графика и стоимости проведения оценки квалификации работников предприятия на соответствие требованиям профессиональных стандартов с ЦОК ЖКХ.
Срок исполнения 2016 г.
5.1. Уведомление работника/специалиста о дате проведения оценки квалификации в ЦОК ЖКХ и о переходе на эффективный контракт.
Срок - за две недели до начала проведения оценки квалификаций, в соответствии с планом-графиком, согласованным с ЦОК ЖКХ.
5.2. Определение категорий специалистов, не подлежащих аттестации:
- беременные женщины
- лица, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет;
- специалисты, отработавшие в организации (на занимаемой должности) менее года;
- лица, вышедшие на работу после длительного перерыва в работе по уважительной причине.
6. Составление индивидуальных планов развития профессиональной компетенции работников и специалистов предприятия:
- определение (разработка) программ повышения профессионального уровня работников/специалистов предприятия.
Срок исполнения 2016 г.
7. Сбор документов для проведения оценки квалификации работников на соответствие требованиям профессиональных стандартов в ЦОК ЖКХ.
- подготовка перечня документов для прохождения оценки квалификации, подаваемых в ЦОК ЖКХ в соответствии «Порядка проведения оценки профессиональной квалификации (Подготовка документов производится в соответствии с планом-графиком
Срок исполнения 2016 г. – 2018г.
Генеральный директор ЗАО «Роскоммунэнерго»
Председатель СРО РА «Коммунальная энергетика»
В.В.Михайлов